湖南:“精准扶贫”助贫困群众“精准脱贫”

湖南:“精确扶贫”帮助穷人“精确扶贫”作者:光明日报研究组

编者注

全面建设小康社会是我们党对人民和历史的庄严承诺。小康不是小康,关键取决于村民。全面建设小康社会和消除贫困是最困难的目标。准确扶贫是全面建设小康社会的重要保证。准确扶贫是赢得全面建设小康社会胜利的根本任务。2013年11月,总书记习近平访问湖南湘西土家族苗族自治州石板洞村时,首次提出“精确扶贫”。近四年来,湖南省坚决贯彻了实习秘书长关于精确扶贫和精确扶贫的重要思想。扶贫工作始终把贫困地区的经济社会发展全局作为一个整体来抓。各族干部群众集中力量,克服困难。他们尽一切努力促进减贫和扶贫,探索并形成了一系列可以复制和推广的新做法和经验。近日,《光明日报》的研究团队深入湘西自治州吉首、花园、凤凰、保靖、永顺、张家界市桑植、武陵源、永定、慈利开展精准扶贫研究。

五月湘西,烟雨蒙蒙。纯净自然的乡村和简朴宁静的乡村就像陶渊明描述的世外桃源,令人向往。

从十八洞到梭山,从武陵源到拉尔山,从遥远的苗寨到繁华的古镇.研究小组深切地感受到,湘西大地上正在掀起消除贫困的热潮。近四年来,湖南省坚持精准扶贫的原则,层层落实责任,创新体制机制,加强协调合作。探索了一条“四到四”工业扶贫开发的新途径,即“资本追随穷人,穷人追随能人,能人追随工业项目,工业项目追随市场”。形成了“无担保、无担保、基准利率”小额信贷等新模式,有效地推动了穷人脱贫致富。截至2017年底,湖南省农村贫困人口从700万下降到216万,贫困发生率从11.9%下降到3.86%。

1。机制创新夯实精准扶贫主体责任

位于武陵山脉中段的花垣县罗燕村,是湘西一个深度贫困苗族村寨。它属于高山溶洞地貌。人均水田面积不到0.7亩。普通人“依赖天气吃饭”。贫困率为29.7%。进入村庄时,研究小组碰巧遇到了省委组织部村援助小组组长毕梁冬,他正在与村民讨论西瓜种植问题。虽然他只在村子里呆了两个多月,但他学会了用简单的苗族语言与群众交流。毕梁冬说:“我通常在村子里生活和吃饭。我将在工作三年后离开。”

湖南省人大常委会副主任、湘西自治州党委书记叶红专说,湖南省已经统一安排了对农村的援助。目前,湘西自治州共有61个省级扶贫队,已进驻农村三年,不需要“任何扶贫或撤队”。据统计,到2017年底,各省、市、县、乡将派出队伍帮助8000个贫困村(合村后6923个)。全省63万多党员干部将结对工作,帮助全省所有贫困家庭,实现贫困村和贫困人口的全面覆盖。

研究小组了解到,湖南制定并颁布了一系列扶贫政策和支持体系,包括责任、措施、投资、动员、监督和评估。3e

据了解,湖南省还出台了备案卡动态调整工作计划和动态管理办法,不断完善贫困户准确认定、贫困户准确退出等机制,进一步收紧标准和程序,切实强化省、市、县、村各级领导特别是主要领导的脱贫验收责任,坚决杜绝“数字脱贫”、“虚假脱贫”、“脱贫”。全省组织扶贫、审计、统计、民政、CDPF、移民等部门对全省贫困家庭进行拉网式检查和备案卡比对。530,000名干部从一个村庄到另一个村庄,从一户到另一户接受了筛查。截至2017年底,有864,600人被排除在身份查验之外。

与此同时,省里还建立了由省领导牵头、40多个省部级单位参与的定期监督检查机制,对贫困县的定点人员进行全面监督检查。利用“互联网监管”平台和扶贫监管举报电话号码,安排专人检查和处理扶贫投诉举报问题,加强扶贫政策监测。深入打击扶贫领域腐败,推进扶贫领域预警教育,在51个贫困县实施扶贫审计“全覆盖”,监督省纪委处理扶贫领域100条腐败线索,严格查处挪用扶贫资金等违法违纪问题,切断扶贫资金“黑手”。

2。扶贫教育阻碍了贫困的“代际传递”。

诗意的风景和舞蹈的美丽,含泪的桑植民歌,浪漫而辛酸的爱情故事.张家界天门山大峡谷实景音乐剧《天门狐仙新刘海砍樵》以其独特的艺术魅力赢得了观众的广泛赞誉。

在舞台上表演的500多名表演者中,80%以上是张家界旅游学校的学生,1200多名贫困学生从中受益。"免除学校课本和住宿费,每年补助2400元."张家界旅游学校的学生陈双燕说,“参加演出的年收入约为元。你不仅不需要向家人要钱,有时还可以补贴家人。”

“教育可以让贫困家庭的孩子掌握知识,改变他们的命运。这是最有效和最基本的精确扶贫。”张家界市委书记郭正贵说。

研究小组了解到张家界、湘西等地已经建立并完善了从学前教育到高等教育的贫困生资助体系。据统计,2013年至2017年底,湖南省共发放各类补贴197亿元,学生补贴1895万次以上。实施“雨露计划”是为了提高补贴标准,帮助5万多名贫困学生接受职业教育。

同时,湖南省和地方政府也实施了重点工程,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校的基本办学条件和寄宿制学校的建设。通过公费农村教师定向培训、特殊岗位计划、教师培训和农村教师工作津贴,1.4万多名优秀教师被派往农村学校,有效提高了贫困地区的教育教学质量。

宽敞明亮的教室,崭新的现代多功能厅,整洁的学生宿舍.现在在凤凰县、花垣县等地,最美丽的建筑在学校,最美丽的风景是校园。据统计,截至2017年底,共投入218.8亿元,改善贫困地区贫困义务教育学校的基本条件,建成合格学校13,000多所,其中40所“莲花学校”建在贫困县,优先录取贫困家庭学生。

在凤凰县考察期间,十九届全国人大代表、党委书记阎温昶介绍说

吉首市爱口村曾经是一个贫困的村庄,一个典型的“空壳村”。研究小组了解到,在村支书向天顺的领导下,该村现在拥有1.5万亩茶园,26户持有备案卡的贫困家庭去年以130万元小额信贷资金入股该村合作社,成功脱贫。

5万元以下,3年内无抵押、担保、优惠利率、扶贫资金贴息,设立县级风险补偿基金.这种扶贫小额贷款是专门为湖南省有备案卡的贫困家庭量身定做的特殊金融产品。目前,它已在全省范围内对有备案卡的贫困家庭进行信用评级。根据指标,贫困家庭分为四个等级,确保85%的贫困家庭能够获得1万至5万元的小额贷款,大大缩短了贷款时间,方便了群众湘西副省长何益群说。

据了解,湖南促进了金融机构、金融产品和金融服务的创新,并探索建立小额信贷风险缓释机制,以小额信贷解决贫困农户产业发展的金融困难。例如,中国农业银行推出了“政策性担保公司农民贷款”、“政府风险补偿基金农民贷款”和农民扶贫贷款、油茶贷款、烟叶贷款和茶叶贷款等产品和服务。省邮政储蓄银行推出了精准扶贫“财银宝”和黄金茶叶小额贷款等产品。截至2017年底,全省共发放扶贫小额信贷181亿元,贫困农民46万人,贫困人口155万人脱贫。

同时,湖南还推出了一系列金融创新试点项目和模式,在桑植县创建金融精准扶贫示范区,在麻阳苗族自治县探索村级扶贫贷款担保模式,在芷江侗族自治县实施扶贫农业企业担保模式,在沅陵县推广国家农村金融试点项目。截至2017年底,全省金融精准扶贫贷款余额超过1300亿元,同比增长54%,比同期贷款平均增速高出41个百分点。

为解决贫困人口因病致贫、因灾返贫的问题,省扶贫办会同省保险监督局,依托中国人寿、PICC财产保险、太平洋人寿等保险公司,创新推出针对已申请利卡的贫困家庭的“特殊优惠扶贫保险”,包括贫困家庭综合保险、借款人意外保险、精准扶贫的特殊农业保险。据了解,保靖、慈利等地已将有备案卡的贫困家庭纳入“扶贫特别优惠保险”,覆盖面达到100%。华容县还建立了基本医疗保险、大病保险等职能部门覆盖卫生扶贫体系,确保贫困人口医疗保险覆盖率达到100%。

在项目资金方面,湖南与行业部门协调调整完善相关政策,整合中央、省政府专项扶贫资金和各类涉农资金,向贫困地区倾斜,有效推进农村公路、饮水安全、危房改造、教育卫生扶贫等重点项目建设。截至2017年底,全省已投入210多亿元专项财政扶贫资金。农村公路建设总里程8643公里,解决了150多万贫困人口的饮水问题,改造了1788个贫困村的电网。

4。工业造血精准扶贫

武陵源,凤凰古城德杭庙村,沱江吊脚楼.秀美的自然风光和原生态的民族风情构成了湘西独特的自然人文景观。

依靠这些独特戒指

在凤凰县的菖蒲池塘村,毛茸茸的红色猕猴桃已经开始在一千英亩的脚手架下结果。猕猴桃园、葡萄园、柚园.这个与众不同的农业工业园是分层的,被小山覆盖着。菖蒲塘村前党支部书记王安全表示,目前该村种植猕猴桃2360亩,葡萄柚1063亩,柑1911亩,人均水果面积1.2亩。90%的果农年收入超过3万元,老百姓从山的四面八方的种植中收获了“甜头”。

张家界草莓茶、武陵源土家织锦、吉首金茶、永顺猕猴桃、汇通魔芋、炎陵黄桃、临武鸭.湖南坚持因地制宜、注重精度、面向市场,许多地方发展了“一县一品”、“一村一品”特色产业。研究小组了解到,该省已全面规划建设9个扶贫产业集群,包括优质粮油、特色蔬菜、优质水果、品牌茶、特色养殖、正宗药材、休闲农业和乡村旅游。2014年至2017年底,湖南省共投入财政扶贫资金约17亿元,整合其他资金70多亿元,实施重点工业扶贫项目380多个,引导近1000家企业和合作社参与,直接带动80多万名持证哥斯达黎加贫困人口稳步增收脱贫。

为了拓展农产品销售渠道,湖南各地依托“互联网”精准扶贫模式,积极开展电子商务专项扶贫行动,推动建立产业扶贫电子商务联盟,探索形成统一区域品牌、包装设计、质量标准、邮资优惠和电子商务补贴的电子商务模式。目前,全省“宽带村”和“通用电信服务”试点覆盖6924个贫困村,51个贫困县中的25个已成为全国农村电子商务综合示范区。参与电子商务扶贫评估的110个县市都建立了县级电子商务服务中心,贫困村建设了4200个电子商务服务站,覆盖率达到60%。2017年,全省贫困县农村电子商务交易额超过500亿元。

5。湖南精确扶贫思想

湖南一直把扶贫作为一项重大的政治任务。通过教育、金融和工业等精确的扶贫方法,它有效地将穷人赶出了贫困。其探索和实践值得思考和借鉴。

准确的扶贫取决于责任的履行。目前,消除贫困已经进入啃硬骨头的冲刺阶段。剩余贫困人口的贫困原因更加复杂,消除贫困的任务更加艰巨。在推进精准扶贫的过程中,湖南形成了省、市、县、村纵向分级实施的体系,形成了横向各部门协调共管的工作格局,夯实了各级主体责任。只有各级干部和群众肩负起扶贫的责任,每个人都在心中签下“军令”和“责任书”,切实解决群众的资金问题和发展瓶颈,准确的扶贫政策才能在基层生根开花结果,确保准确的扶贫和准确的扶贫取得实效。

教育是最基本和最准确的扶贫。先帮助穷人后帮助智者,先治愈穷人后治愈傻瓜。研究小组发现,湘西自治州等地在各个领域、各个学习阶段和各个覆盖面建立的教育精准扶贫体系,使贫困家庭的孩子能够上学,也使他们有了好的学校和平稳的就业,这对阻断贫困的“代际传递”起到了重要作用。给人们鱼比给他们鱼好。湖南各地也让穷人能够

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